依法強制隔離維護公共利益(yi) 多(duo)人因隱瞞接觸史違反傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法被立案偵查
2020-02-23 12:13

 法制日報全媒(mei)體記(ji)者(zhe) 文麗娟 見習記(ji)者(zhe) 張守坤

2月3日凌晨,廣東省(sheng)汕頭(tou)市公安局澄海(hai)分局發布警情通(tong)報,依法對楊某麗、杜某然、杜某雨、許某浩四人以涉嫌(xian)以危險(xian)方式危害公共安全罪予以立案偵查,采取相關措施(shi),並隔離收(shou)治。

2月2日晚上,江甦徐州警方發布通(tong)報,張某隱瞞到過湖北並有發熱(re)的情況,前(qian)往徐州市多(duo)處(chu)公共場(chang)所,與不特(te)定人群有接觸,因涉嫌(xian)過失(shi)以危險(xian)方法危害公共安全,被當地警方立案偵查,采取刑事強制措施(shi)。

……

連日來(lai),多(duo)地頻繁發生因到過湖北或與新型冠狀病(bing)毒感染(ran)的肺炎(yan)確診患者(zhe)有親密接觸而(er)出現發熱(re)、咳嗽等(deng)癥狀,不主動報告並配合做好防控工作,被公安機關采取強制措施(shi)的案例(li)。

接受《法制日報》記(ji)者(zhe)采訪的專家(jia)認為,疫(yi)情敏感時期,一些人員(yuan)在該(gai)病(bing)發生後,向疾(ji)病(bing)預防控制機構(gou)、社區(qu)隱瞞到過武漢或有意回避去過武漢hai) Τ械O嚶Φ姆 稍鶉巍2還 悅芮薪喲?zhe)采取隔離措施(shi)時,應警惕(ti)發生“大多(duo)數人暴(bao)力(li)”的情形,合理保障公民的權利。

隱瞞情況傳(chuan)染(ran)他人

必須(xu)依法承擔責任

根據汕頭(tou)警方發布的通(tong)報,1月23日,湖北省(sheng)棗(zao)陽市人杜某然、楊某麗夫(fu)婦從湖北乘車(che)到達(da)汕頭(tou)市澄海(hai)區(qu)探望其父親杜某雨,之後一直在杜某雨務(wu)工的工廠(chang)居(ji)住。其間(jian),楊某麗出現發熱(re)、咳嗽等(deng)癥狀,杜某然、杜某雨及(ji)知情人許某浩明知楊某麗出現癥狀,沒有主動向所在鎮(街道)報告,並配合做好防控工作。

1月29日,杜某然、楊某麗夫(fu)婦被醫學隔離觀察。1月31日,楊某麗被確診為新型冠狀病(bing)毒感染(ran)的肺炎(yan)患者(zhe)。與楊某麗有密切接觸人員(yuan)已經集中進行醫學隔離觀察。

2月2日,汕頭(tou)警方依法對楊某麗、杜某然等(deng)四人以涉嫌(xian)以危險(xian)方式危害公共安全罪予以立案偵查,采取相關措施(shi),並隔離收(shou)治。同時,對杜某雨務(wu)工的工廠(chang)業主進行調查。

無獨(du)有偶。江甦徐州人張某也因未(wei)執(zhi)行衛生防疫(yi)機構(gou)關于(yu)新型冠狀病(bing)毒感染(ran)的肺炎(yan)疫(yi)情防控的要求(qiu),被徐州警方以涉嫌(xian)過失(shi)以危險(xian)方法危害公共安全立案偵查,采取刑事強制措施(shi),並已被醫療機構(gou)隔離收(shou)治。

根據傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法第十(shi)二(er)條規定,在中華人民共和國領域(yu)內的一切單位和個人,必須(xu)接受疾(ji)病(bing)預防控制機構(gou)、醫療機構(gou)有關傳(chuan)染(ran)病(bing)的調查、檢驗、采集樣(yang)本jin) 衾脛瘟頻deng)預防、控制措施(shi),如(ru)實提供有關情況。

同時,該(gai)法第七十(shi)七條規定,單位和個人違反本法規定,導致傳(chuan)染(ran)病(bing)傳(chuan)播、流行,給他人人身、財產造成損害的,應當依法承擔民事責任。根據該(gai)條規定,隱瞞者(zhe)如(ru)果造成了他人被傳(chuan)染(ran),應當承擔侵權賠償責任。

據中國衛生法學會理事、中南大學醫療衛生法研究(jiu)中心研究(jiu)員(yuan)周宇君介紹,此次武漢新型冠狀病(bing)毒感染(ran)的肺炎(yan)疫(yi)情,雖未(wei)宣布緊(jin)急狀態,但武漢根據傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法第四十(shi)一條規定,采取了“封(feng)城(cheng)”的隔離措施(shi)。如(ru)果在該(gai)措施(shi)實施(shi)、國家(jia)衛健(jian)委通(tong)告及(ji)各級du)嗣裾  紀tong)知、決(jue)定後,仍然隱瞞到過湖北的情況,不報告的,符合治安bu)芾澩chu)罰法第五十(shi)條規定的情形,即“拒不執(zhi)行人民政府在緊(jin)急狀態情況下依法發布的決(jue)定、命令的”,處(chu)警告或者(zhe)200元以下罰款;情節嚴重的,處(chu)5日以上10日以下拘留,可以並處(chu)500元以下罰款。

此外(wai),最高人民法院(yuan)、最高人民檢察院(yuan)《關于(yu)辦理妨害預防、控制突發傳(chuan)染(ran)病(bing)疫(yi)情等(deng)災(zai)害的刑事案件(jian)具(ju)體應用法律若干問(wen)題的解釋》第一條規定,故意傳(chuan)播突發傳(chuan)染(ran)病(bing)病(bing)原體,危害公共安全的,依照刑法第一百一十(shi)四條、第一百一十(shi)五條第一款的規定,按照以危險(xian)方法危害公共安全罪定罪處(chu)罰。患有突發傳(chuan)染(ran)病(bing)或者(zhe)疑(yi)似突發傳(chuan)染(ran)病(bing)而(er)拒絕(jue)接受檢疫(yi)、強制隔離或者(zhe)治療,過失(shi)造成傳(chuan)染(ran)病(bing)傳(chuan)播,情節嚴重,危害公共安全的,依照刑法第一百一十(shi)五條第二(er)款的規定,按照zhan)shi)以危險(xian)方法危害公共安全罪定罪處(chu)罰。

周宇君分析稱(chen),隱瞞者(zhe)雖未(wei)明確診斷患有突發的傳(chuan)染(ran)病(bing),或者(zhe)被診斷為疑(yi)似突發傳(chuan)染(ran)病(bing),但國家(jia)及(ji)各級政府要求(qiu)報告到過疫(yi)區(qu)的情況,目的在于(yu)防範突發傳(chuan)染(ran)病(bing)的傳(chuan)播。疫(yi)區(qu)接觸史,在傳(chuan)染(ran)病(bing)防治上,本jiu)砑詞粲yu)重要的流行病(bing)學證據。隱瞞者(zhe)如(ru)果被證明導致接觸者(zhe)被傳(chuan)染(ran),甚至(zhi)導致多(duo)人被傳(chuan)染(ran),符合xi)gai)條的情形,涉嫌(xian)過失(shi)以危險(xian)方法危害公共安全罪。

相關法律不斷完善

並不存在互相沖突

公開資料顯示,傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法于(yu)2020年02月23日第七屆(jie)全國人民代表大會常(chang)務(wu)委員(yuan)會第六次會議通(tong)過,2020年02月23日第十(shi)屆(jie)全國人民代表大會常(chang)務(wu)委員(yuan)會第十(shi)一次會議第一次修(xiu)訂,2020年02月23日起正式實施(shi)。現行傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法則于(yu)2020年02月23日第二(er)次修(xiu)訂。

2020年02月23日,全國人大常(chang)委會副委員(yuan)長王晨在十(shi)三屆(jie)全國人大常(chang)委會第五次會議上作關于(yu)檢查傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法實施(shi)情況的報告時稱(chen),傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法自頒布實施(shi)以來(lai),對我ye)?饋 ?坪拖chuan)染(ran)病(bing)的發生與流行,保障人民群眾身體健(jian)康,發揮了重要作用。國務(wu)院(yuan)及(ji)其有關部門(men)、地方各級政府認xian)婀岢故凳shi)傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法,在健(jian)全體系、提升(sheng)能力(li)、完善機制、強化保障等(deng)方面,積極采取措施(shi),不斷加大力(li)度(du),傳(chuan)染(ran)病(bing)防治工作取得明顯成效(xiao)。檢查過程中,各地普遍(bian)反映chang)ldquo;傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法是一部好法、管用的法”。

采訪中,中國醫師協(xie)會法務(wu)部主任鄧利強告訴《法制日報》記(ji)者(zhe),傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法為傳(chuan)染(ran)病(bing)的防治提供了依據,在這部法律指(zhi)導下,我ye)chuan)染(ran)病(bing)發生、致死率(lv)都顯zai)陸怠/p>

與傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法配套的是1991年發布的傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法實施(shi)辦法。這一辦法的出台,是qiao) 私餼jue)傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法“宜粗不宜細(xi)”的操作性問(wen)題。

“它是傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法的補(bu)充和實際操作條文。傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法實施(shi)辦法的立法精(jing)神和傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法是一致的,在二(er)者(zhe)施(shi)行後,我ye)拇chuan)染(ran)病(bing)防治工作取得了顯zai)xiao)果。以zai)zhi)于(yu)我們曾樂觀地認為,傳(chuan)染(ran)病(bing)防治並不是一件(jian)很(hen)難的事情。但由此導致社會對于(yu)傳(chuan)染(ran)病(bing)防治投du)爰跎  hen)多(duo)地方的傳(chuan)染(ran)病(bing)防治工作沒有得到重視,防疫(yi)站jiu)媸shi)分困難,甚至(zhi)有些地方的防疫(yi)站紛紛開設專病(bing)門(men)診(狂犬病(bing)、皮膚病(bing)等(deng))才勉強度(du)日。”鄧利強說。

直至(zhi)2003年,突如(ru)其來(lai)的SARS暴(bao)露了我ye)酪yi)工作的漏洞(dong)。在實踐中,傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法太原則、不具(ju)體、操作性不強。為了打(da)贏SARS防衛戰,諸多(duo)措施(shi)紛紛出台。在鄧利強看來(lai),盡(jin)管當時的一些措施(shi)缺乏法律支撐(cheng),但也是qiao) 斯 怖yi)不得已而(er)為之。

為了指(zhi)導各地方抗(kang)擊SARS及(ji)其他突發公共衛生事件(jian),2020年02月23日,《突發公共衛生事件(jian)應急條例(li)》應急而(er)生。這部條例(li)操作性強,為各地方衛生行政部門(men)在遇到突發的、不明原因的或者(zhe)群體性公共衛生事件(jian)時如(ru)何(he)應對提供了有效(xiao)的指(zhi)導。

據鄧利強介紹,在《突發公共衛生事件(jian)應急條例(li)》實施(shi)後,2004年,傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法緊(jin)急修(xiu)法,加強了其自身的可操作性。2007年,又出台了突發事件(jian)應對法。“這些法律法規的操作性都極強,因此傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法實施(shi)辦法的修(xiu)訂便沒有提上議事日程。”

有輿論認為,傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法實施(shi)辦法自1991年頒布後一直未(wei)作修(xiu)改(gai),相關內容(rong)已與傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法不相符,且存在與形wen)啤 韉厥導是榭霾幌嗍視Φ奈wen)題。

對此,鄧利強解釋稱(chen)︰“並不存在法律之間(jian)互相沖突、無所適從的情況。傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法是上位法,傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法實施(shi)辦法是行政法規。同時,傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法在2013年修(xiu)訂時補(bu)充了一些條款,又適用于(yu)新法優于(yu)舊(jiu)法的原則。在實際shou)校 嗣強梢災(zai)苯右讕荽chuan)染(ran)病(bing)防治法及(ji)之後的配套法規,不存在取舍的情況。”

謹防lai)蠖duo)數人暴(bao)力(li)

合理保障公民權利

值得注意的是,在此次新型冠狀病(bing)毒感染(ran)的肺炎(yan)疫(yi)情中,有人提出,在傳(chuan)染(ran)病(bing)防治過程中對公民采取隔離措施(shi)無法律依據。

鄧利強分析認為,應結合公民的權利和傳(chuan)染(ran)病(bing)防治的目的來(lai)看。每位公民都享有憲法規定的權利,包(bao)括人身自由權。然而(er),當公民的人身自由權與公共利益(yi)出現沖突時,就要回到傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法立法的法源問(wen)題。

“醫患之間(jian)是平(ping)等(deng)主體的民事契約關系,醫療機構(gou)沒有權利對公民進行隔離和強制醫療。但當公民的個人權利和公共利益(yi)發生沖突時,該(gai)如(ru)何(he)取舍?甲(jia)類傳(chuan)染(ran)病(bing)和按甲(jia)類傳(chuan)染(ran)病(bing)管理的乙類傳(chuan)染(ran)病(bing),對公共利益(yi)影(ying)響巨(ju)大。如(ru)果不對這些病(bing)人進行限(xian)制,就有可能使不特(te)定人的生命安全受到威(wei)脅bing)rdquo;鄧利強說。

鄧利強認為,在這種情況下,傳(chuan)染(ran)病(bing)防治法為了保護公共利益(yi),對傳(chuan)染(ran)病(bing)人和疑(yi)似者(zhe)進行隔離和tou)親栽鋼瘟剖潛匾 摹5 Ωgai)有其界限(xian),謹防發生“大多(duo)數人暴(bao)力(li)”情形,否(fu)則公民權利無法得到合理保障。在此次疫(yi)情的實際操作中,隨(sui)意擴大隔離群體並不妥當。

“對病(bing)人進行隔離,是基于(yu)公共利益(yi)的考慮;對疑(yi)似者(zhe)進行隔離,是基于(yu)在無法排(pai)除的情況下其與病(bing)人有相同的危害性,兩者(zhe)都有法律依據。但對于(yu)和病(bing)人、疑(yi)似者(zhe)有密切接觸的人,如(ru)果也進行強制醫療隔離,就存在法律依據不足的問(wen)題。”鄧利強說,目前(qian)對這部分人,法律采取的是醫學觀察,希望他們基于(yu)公共安全考慮,在特(te)定的期間(jian)和場(chang)所自我隔離。

“既re)歡運遣皇僑松磣雜傻木jue)對限(xian)制,因此當其違反了醫學觀察的要求(qiu)時,處(chu)罰當然不可能太重,這也是對yuan)U瞎 襝芊ㄈ 齙娜∩帷rdquo;鄧利強說。

微矩陣

地址︰南京(jing)市建鄴區(qu)江東中路369號新華報業傳(chuan)媒(mei)廣場(chang) 郵編(bian)︰210092 聯系我們︰025-96096(24小時)

 

互聯網新聞信息服務(wu)許可證32120170004 視听節目許可證1008318號 廣播電視節目制作經營許可證甦字第394號

版權所有 江甦揚子晚報有限(xian)公司(si)

幸运飞艇口诀9码 甦ICP備13020714號  電信增值業務(wu)經營許可證 甦B2-20140001

3分pk拾 | 下一页